生態環境部黨組書記孫金龍在2022年全國生態環境保護工作會議上的講話

從黨百年奮斗中汲取智慧和力量

以生態環境保護優異成績迎接黨的二十大召開

——在2022年全國生態環境保護工作會議上的講話

生態環境部黨組書記  孫金龍

（2022年1月7日）

同志們：

這次全國生態環境保護工作會議是經國務院批準召開的。會前，李克強總理、韓正副總理作出重要批示。會后，全國生態環境系統要按照會議明確的傳達要求，進一步深入學習領會，切實體現到今年的各項工作部署和安排中，認真抓好貫徹落實。

剛才，潤秋部長代表部領導班子作了工作報告，系統回顧總結了2021年工作成績，分析了當前形勢，明確了2022年工作思路和重點任務。我都贊同，請大家認真抓好各項任務落實。

按照安排，會議一開始，北京、上海、江蘇、福建、江西、山東、河南、海南、四川、云南生態環境廳（局）等10家單位分別作了交流發言，河北、山西、浙江、湖南、重慶、陜西、青海、深圳生態環境廳（局）等8家單位會前提交了書面材料，各單位的典型經驗和成功做法讓人很受啟發。希望各地區加強交流、相互借鑒，推動生態環保工作再上新臺階。

過去的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態文明思想的科學指引下，全國生態環境系統廣大干部職工迎難而上、奮力拼搏、勇毅前行，污染防治攻堅戰深入開展，生態環境質量明顯改善，人民群眾生態環境獲得感進一步增強，生態環境保護實現“十四五”良好開局。這里，我代表生態環境部黨組和部領導班子向全系統廣大干部職工致以崇高的敬意和衷心的感謝！

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們黨迎來百年華誕，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，回顧黨走過的百年奮斗歷程，著重闡釋黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，明確“十個堅持”的寶貴經驗，對實現第二個百年奮斗目標提出了明確要求。《決議》將生態文明建設作為新時代十三個方面重大成就之一進行總結概括，并強調堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗，為持續推進生態文明建設、朝著美麗中國建設目標邁進，指明了前進方向，注入了強大動力，提供了根本遵循。生態環境系統要切實把思想和行動統一到全會精神上來，從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧和力量，奮力抒寫生態文明建設新篇章，為建設社會主義現代化強國夯實綠色根基。

下面，我在潤秋部長所作工作報告的基礎上，再強調四點。

一、做到“兩個維護”，扛起美麗中國建設的歷史使命，自覺做習近平生態文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者 

《決議》鮮明提出，“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。這是深刻總結黨百年奮斗特別是新時代偉大實踐得出的重大歷史結論，是體現全黨意志、反映人民心聲的重大政治判斷。生態環境系統要衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，做到對黨忠誠，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，不斷增強維護黨中央集中統一領導的思想自覺、政治自覺、行動自覺。要把做到“兩個維護”體現到實際行動上，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平生態文明思想，堅決貫徹黨的路線方針政策，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。

去年以來，習近平總書記出席有關會議、活動和到各地考察時，一以貫之就生態文明建設和生態環境保護發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示。3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，研究實現碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措時強調，把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。4月30日，習近平總書記在就新形勢下加強我國生態文明建設主持中央政治局第二十九次集體學習時強調，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化。8月30日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》時強調，鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。10月12日，習近平主席以視頻方式出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會并發表主旨講話，強調秉持生態文明理念，共建地球生命共同體，開啟人類高質量發展新征程，鄭重宣布中國持續推進生態文明建設、保護生物多樣性、應對氣候變化的務實舉措。11月1日，習近平主席向《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會世界領導人峰會發表書面致辭，提出合作應對氣候變化、推動世界經濟復蘇三點建議，宣布中國實現碳達峰碳中和、應對氣候變化的重大舉措。這五次重要講話與習近平總書記在其他多個場合的重要講話和指示批示，進一步豐富和拓展了習近平生態文明思想。生態環境系統要及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神，全面對標總書記關于生態環境保護的重要指示批示要求，在學思用貫通、知信行統一上下功夫，推動黨中央關于生態環境保護的各項決策部署落地見效。

去年7月，經黨中央批準，我部揭牌成立習近平生態文明思想研究中心，這是黨中央著眼推動全黨全社會深入學習貫徹習近平生態文明思想作出的重大戰略舉措。要對標“三高地、兩平臺”的目標（理論研究高地、學習宣傳高地、制度創新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺），加快推進習近平生態文明思想研究中心建設，加強習近平生態文明思想研究宣傳闡釋，扎實做好習近平生態文明思想重要理論讀物編寫和出版后宣傳學習培訓工作，辦好深入學習貫徹習近平生態文明思想研討會，推動習近平生態文明思想進一步深入人心、走向世界。

二、堅持穩中求進，服務經濟社會發展大局，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護 

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得新成效。但也要清醒看到，世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。習近平總書記在2021年12月召開的中央經濟工作會議上強調，要穩字當頭、穩中求進，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策。

生態環境系統要深入學習領會中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，自覺把生態環保工作融入經濟社會發展大局，準確把握環境經濟總體形勢，更加主動創新生態環保參與宏觀經濟治理的方式、手段和途徑，充分發揮引領、優化和倒逼作用，有序推動綠色低碳發展，努力實現經濟發展和環境保護協同共進。要積極服務“六穩”“六保”工作，做好重大項目環評審批服務，實施好監督執法正面清單，發揮環保投資對經濟的拉動作用，積極培育和發展環保產業。要合理確定年度目標，既要做到盡力而為，也要做到量力而行，把握好工作節奏和力度，保持戰略定力和耐心，決不把長期目標短期化、系統目標碎片化，不能把持久戰打成突擊戰。要科學決策、審慎決策，把握好調整政策和推動改革的時度效，堅持先立后破、穩扎穩打，在政策出臺前做好經濟影響評估。

各地生態環境部門要因地制宜制定落實舉措，分類施策，不斷改進生態環境督察執法方式，優化措施手段，不搞層層加碼、級級提速。當前，要圍繞經濟平穩運行、能源安全保供、群眾溫暖過冬謀深謀細謀實各項舉措，統籌推進經濟發展、民生保障和生態環境保護，實現經濟效益、社會效益、環境效益多贏。

三、堅持系統觀念，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，促進生態環境質量持續改善 

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。習近平總書記強調，要保持力度、延伸深度、拓寬廣度，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確主要目標、重點任務和政策措施，為深入打好污染防治攻堅戰提供了路線圖和施工圖。作為主責部門，我們要認真學習領會黨中央、國務院決策部署，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，積極發揮牽頭抓總、統籌協調作用，出臺實施標志性戰役行動方案，夯實相關政策舉措和保障措施，細化責任分工，強化監督考核，接續攻堅、久久為功，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。

生態保護和污染防治密不可分、相互作用。要統籌生態保護和污染防治，強化生態保護和修復、監測、評估、督察、執法監管，完善自然保護地和生態保護紅線監管制度，持續推進自然保護地強化監督，依法加大對生態破壞問題的監督和查處力度，深入推進生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建，推動提高生態系統質量和服務功能。

實現減污降碳協同增效是深入打好污染防治攻堅戰的總抓手。要更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理，協同做好碳達峰、碳中和工作，加快全國碳市場建設，開展適應氣候變化行動，建設性參與全球氣候治理，推動形成減污降碳的激勵約束機制。

要堅持問題導向和目標導向相結合，采取有針對性措施，推動解決深入打好污染防治攻堅戰面臨的重大體制機制問題，加大技術、政策、管理創新力度，引導公眾自覺踐行綠色生產生活方式，加快建立健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。 

四、堅持自我革命，持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，加快打造生態環保鐵軍 

全面從嚴治黨作為鍛造全黨、凝聚人民的戰略抉擇，既是一場刀刃向內的偉大自我革命，也是新時代黨治國理政的一個鮮明特征。過去的一年，生態環境系統各級黨組織不斷壓實全面從嚴治黨主體責任，堅持把黨的政治建設擺在首位，持續加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，扎實開展黨史學習教育，為生態環保工作取得新的歷史性成就提供了堅強政治引領和政治保障。同時，我們也看到，當前生態環境系統黨風廉政建設形勢依然嚴峻復雜，違規違紀違法問題存量還未清底、增量仍有發生。

生態環境系統各級黨組織和廣大黨員干部要認真落實黨的十九屆六中全會關于堅持自我革命、深化全面從嚴治黨的部署要求，堅持“嚴”的主基調不動搖，以永遠在路上的堅定和執著推動全面從嚴治黨向縱深發展。要持之以恒抓好中央巡視整改任務落實，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果。要落實新時代黨的組織路線，堅持正確選人用人導向，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。要加強基層黨組織建設，落實好教育管理監督黨員干部職責。要保持懲治腐敗高壓態勢，運用好監督執紀“四種形態”，加強對“一把手”和領導班子監督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。各級領導干部要以身作則、率先垂范，嚴格按照法規制度辦事，引導廣大黨員干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，懂法紀、明規矩、知敬畏、存戒懼。

這里，我再強調一下糾治形式主義、官僚主義問題。我們黨歷來高度重視整治形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合就此作出重要論述，在中央經濟工作會議上再次對尊重客觀實際和群眾需求，提高干部專業能力，堅決防止簡單化、亂作為，堅決反對不擔當、不作為提出明確要求，用意很深、振聾發聵、醍醐灌頂。近年來，我國推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，生態環境系統廣大干部職工持續振奮精神、勇于擔當作為、默默付出奉獻，彰顯了生態環保鐵軍形象，為推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化做出了重要貢獻。但我們也看到，在生態環境保護個別領域、個別方面也存在不作為、亂作為等形式主義、官僚主義等問題。這些問題雖發生在局部，但損害政府公信力、影響黨群干群關系。生態環境系統要引以為戒，旗幟鮮明堅決反對。要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，悟透以人民為中心的發展思想，堅持正確政績觀，堅定堅決做到完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持方向不變、力度不減，在精準治污、科學治污、依法治污上下更大功夫，以深入打好污染防治攻堅戰的實際行動踐行“兩個維護”，以生態環境質量改善的實際成效取信于民。

要在精準治污上下更大功夫。認真分析和識別影響生態環境質量的主要矛盾和矛盾的主要方面，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”。通過認真學習領會習近平總書記關于“三個治污”的重要指示批示，我理解，做到精準治污，很重要的一個方面是，要把握好我們治理的對象是人為活動造成的環境污染和生態破壞問題，這一點任何時候都不能含糊。例如，在水污染治理中，我們要充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質評價、考核和排名，有效指導地方開展工作。在水方面是這樣，在大氣方面也是如此，要實事求是分析自然因素影響，指導各地精準明確治污方向，把重點放在“人努力”推進空氣質量改善上。同時，要根據客觀實際情況，及時修訂相關考核評價標準。

要在科學治污上下更大功夫。尊重客觀規律，切實提高工作的科學性、系統性、有效性。習近平總書記在浙江工作期間曾指出，生態病“是一種綜合征，病源很復雜，有的來自不合理的經濟結構，有的來自傳統的生產方式，有的來自不良的生活習慣等，其表現形式也多種多樣，既有環境污染帶來的‘外傷’，又有生態系統被破壞造成的‘神經性癥狀’，還有資源過度開發帶來的‘體力透支’。總之，它是一種疑難雜癥，這種病一天兩天不能治愈，一副兩副藥也不能治愈，它需要多管齊下，綜合治理，長期努力，精心調養。”總書記的重要論述提醒我們，治理污染要講科學，知其然更知其所以然，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統治療。要堅持科學態度，注重標本兼治，在加大治標力度的同時，毫不放松推動治本工作，做到兩手抓、兩手都要硬。不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，切忌單打一、簡單化、顧此失彼。

要在依法治污上下更大功夫。強化法治意識，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，自覺在法治軌道上推動各項工作。法治是治國理政不可或缺的重要手段。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。習近平總書記反復強調，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。要求領導干部做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想問題、做決策、辦事情。當前生態環境領域出現的一些矛盾和問題，很多與有法不依、執法不嚴、違法不究有關。要深入貫徹習近平法治思想，密織法律之網、強化法治之力，為生態環保事業發展提供根本性、全局性、長期性制度保障。

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。生態環境系統要強化責任意識和底線思維，有效防范和化解生態環境領域風險。要繼續做好疫情防控生態環保工作，落實 “兩個100%”（醫療機構及設施環境監管和服務100%全覆蓋，醫療廢物、醫療污水及時收集轉運和處理處置100%全落實）。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）等高風險領域，加強隱患排查治理，及時有效應對環境突發事件。要嚴格核與輻射安全監管，確保萬無一失、絕對安全。

同志們，一年初始，萬象更新！在此，我代表部黨組和部領導班子向全國生態環境系統廣大干部職工、老同志老領導老干部以及關心支持生態環境保護事業的社會各界人士拜個早年，送上新春的祝福，祝大家身體健康，家庭幸福，萬事如意！